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束为同志在全国科技助力精准扶贫现场会上的讲话
2017年09月25日

2017年9月6日

同志们:

脱贫攻坚是全面建成小康社会决胜阶段最艰巨的任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作,把扶贫作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事,作为全面建成小康社会的重点、难点,摆到社会主义现代化建设的突出位置。2015年11月,党中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,召开中央扶贫开发工作会议,习近平总书记从战略和全局高度,对脱贫攻坚任务作出全面部署,吹响打赢脱贫攻坚战的号角。为深入贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫重大决策部署,去年10月,中国科协、农业部、国务院扶贫办联合印发《科技助力精准扶贫工程实施方案》,并组织召开全国科技助力精准扶贫工程动员部署电视电话会议,对深入实施科技助力精准扶贫工程进行全面部署。

今天,我们在这里召开全国科技助力精准扶贫现场会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上等系列重要讲话精神,以及中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神,总结交流近一年来科技助力精准扶贫典型经验,检视存在问题,进一步扎实深入推进科技助力精准扶贫工作。刚才,家培副主席、刘艳巡视员、天云副主任先后做了很重要的讲话。特别是天云副主任通过实例,给我们上了一堂很生动的精准扶贫现场课,深刻阐述了当前扶贫工作的重要性、紧迫性、艰巨性,还就扶贫工作的一些要点、重点、底线和红线给我们科技助力精准扶贫工作提出了要求,我希望同志们要认真学习、深刻领会、在工作中坚决贯彻。下面,受中国科协党组书记怀进鹏同志的委托,我就深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上等系列重要讲话精神,结合最近开展全国科技助力精准扶贫专项督查中发现问题,进一步深入推进下阶段全国科技助力精准扶贫工作,讲几点意见。

一、认清形势,统一思想,进一步增强科技助力精准扶贫责任感和使命感

当前,脱贫攻坚已经进入倒排工期、啃硬骨头的关键时期,面临着深度贫困地区如期脱贫的艰巨任务。我们必须深刻认清形势,凝心聚力,进一步增强科技助力精准扶贫工作的紧迫感、责任感和使命感,充分发挥好科技的利器作用,奋力为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战做出新的更大贡献。

第一,充分认识当前脱贫攻坚任务的艰巨性和重要性。在党中央的坚强领导下,我国扶贫事业取得了显著进展,精准扶贫、精准脱贫深入人心,脱贫攻坚工作体系、制度体系、保障体系逐步建立,我国贫困人口数量大幅减少。同时,我们也必须看到,当前脱贫攻坚形势依然严峻,任务仍然艰巨。在总量上,全国还有4000多万贫困人口,而且大多数贫困程度更深、脱贫难度更大、减贫成本更高。今年6月,习近平总书记在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,对深度贫困的主要成因进行了深刻分析,提出了加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚的任务和要求。这次座谈会,是在打赢脱贫攻坚战决战决胜关键时期召开的一次十分重要的会议,标志着脱贫攻坚工作进一步向纵深发展,由面上推进向深度贫困聚焦,向最难啃的“硬骨头”发力。我们一定认真学习、深刻领会这次会议精神,务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,坚决把思想认识统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到中央决策部署上来,不以事艰而不为,不以任重而畏缩,真抓实干,凝心聚力开展科技精准扶贫,努力为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的科技支撑。要采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进深度贫困地区的科技助力精准扶贫工作。要紧紧围绕“两不愁三保障”(不愁吃、不愁穿,保障贫困户义务教育、保障基本医疗、保障安全住房)的脱贫攻坚目标,精准对接深度贫困地区科技需求,加快解决深度贫困地区群众最直接、最现实、最迫切的民生科技问题。要聚焦建档立卡贫困村、贫困户脱贫,优先安排实施深度贫困地区科技助力精准扶贫服务项目,因地制宜推进技术推广、科技培训等项目,改善贫困群众生活生产条件。

第二,准确把握科技助力精准扶贫任务的工作定位和要求。按照中央对脱贫攻坚的总要求,贫困人口脱贫的重点在贫困人口要增收,增收的关键在产业带动,而产业带动能力则从很大程度上取决于贫困地区的科技生产力水平。习近平总书记在分析深度贫困成因时曾指出,经济发展滞后、产业基础弱、带动能力有限等致贫因素。所以,我们要充分认识和发挥好科技在脱贫攻坚中的利器作用,聚焦贫困人口增收这一根本目标,准确把握科技助力精准扶贫任务要求,积极动员广大科技工作者、各级科技组织,加大科技对贫困地区特色产业的培育和支撑力度,帮助贫困地区增强稳定脱贫的内生发展动力,改善落后经济发展方式。

第三,牢记使命,发挥优势,将科技助力精准扶贫作为自己义不容辞的责任。脱贫攻坚是党中央、国务院从政治、战略和全局高度作出的,事关全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大战略决策。科技助力精准扶贫是我们贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署的重要举措,是精准扶贫的重要抓手。科协组织作为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体,要进一步自觉服从服务党和国家脱贫攻坚工作大局,落实以人民为中心的工作导向,紧紧围绕增强政治性、先进性、群众性,加快推进自身组织深化改革,不断提升科技助力精准扶贫的工作能力和水平。要坚决贯彻落实习近平总书记提出接长手臂、扎根基层的指示要求,以面向贫困地区特别是深度贫困地区为重点,进一步引领广大科技工作者、各级科技组织工作重心下沉,将论文写在祖国大地上,写在脱贫攻坚的伟大事业中,努力肩负起科技助力精准扶贫的光荣职责与神圣使命。

二、突出重点,精准发力,推动科技助力精准扶贫向纵深发展

去年10月科技助力精准扶贫工程启动实施以来,全国科技助力精准扶贫工程领导小组办公室印发《2017年全国科技助力精准扶贫工作要点》《全国科技助力精准扶贫工作目标任务建议表》《全国科技助力精准扶贫工作考核评估办法》,组织实施专家开展科技服务专项,举办了全国科技助力精准扶贫培训班,对今年全国科技助力精准扶贫工作进行了全面安排和系统部署。今年8月,为深入贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出“加强脱贫攻坚检查监督,实施最严格的考核评估”重要指示和中央纪委扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会议精神,进一步摸清各地科技助力精准扶贫组织实施情况、“两数”(支持建设农技协数和组织动员专家数;带动建档立卡贫困户脱贫人数)目标落实情况、扶贫项目执行等情况,又组织开展了全国范围的科技助力精准扶贫专项督查,对10个省市开展了实地督查。

从这次专项督查的结果看,科技助力精准扶贫已经取得阶段性的初步成效。一是初步形成层层抓落实的工作局面。二是组织调动农技协(联合会)、农技推广机构、高校和科研院所,以及科技工作者参与科技助力精准扶贫取得初步进展。三是精准对接建档立卡贫困村、贫困户科技需求,带动增收脱贫取得一定实效。四是科技助力精准扶贫模式创新取得新进展。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,在科技助力精准扶贫工作中还存在不少问题,有的问题还相当突出,主要表现为:一是对科技助力精准扶贫重视不够、力量分散、工作不到位。有些省虽成立领导小组、制定实施方案,但仅停留在纸上嘴上,开展扶贫工作蜻蜓点水。有个别省为了应付督查,临时编制无文号文件、成立扶贫机构,或以常规工作成绩替代扶贫工作。有个别省扶贫工作机制不顺畅,上下工作联动不足,工作没有形成合力,没有很好发动基层科协和基层学会,只局限在定点扶贫层面。一些全国学会没有很好发挥自身的优势,在科技助力精准扶贫中,慢作为、不作为。二是在落实科技助力精准扶贫目标任务方面不严不实,支持建设农技协(联合会)数量和名单不实、组织科技工作者参与精准扶贫的数量和名单不实,存在造假和虚报问题。有些省对组织参与精准扶贫科技工作者及各类农技协(联合会)登记建档不规范,基础工作不扎实,上报数据编造、虚报等问题比较严重。实地督查中发现,半数的省自查上报的在册科技专家、科技组织数量,以及科技助力精准扶贫的建档立卡户的数量,与实地督查抽查的数量不符,有的差距还很大;有的登记的部分在册科技专家、科技组织,经核实根本没有参与科技扶贫工作;某省2064名登记在册科技助力精准扶贫专家中,与山区贫困户脱贫关系紧密的农业科技专家占比不足1/5,而医护工作者却占比近4/5,结构明显不合理。三是在对接建档立卡贫困户、贫困村方面不精准,存在调研不深入、工作作风不实在问题。部分省没有开展基层调研,对建档立卡贫困户致贫原因、帮扶方式、脱贫路径等掌握不清,没有做到精准帮扶、聚力到户。一些省登记在册科技扶贫专家中,仅有较少部分直接帮扶到建档立卡贫困村、贫困户,多数专家扶贫工作仅仅停留在讲课培训、技术推广等面上工作,精准对接建档立卡贫困村(户)实际科技需求、有针对性的扶贫工作较少。多数省对乡土人才、基层专家动员重视不够,建档立卡贫困村、贫困户获得田间地头、持久有实效的科技帮扶较少。四是在扶贫项目方面,存在管理不规范、项目目标不明确、实施进度过慢、项目成效不突出、廉政风险等问题。实地督查发现8个获得中国科协“先行先试”项目支持省普遍存在项目目标没有聚焦到建档立卡贫困村、贫困户,项目执行进度缓慢、突击划拨经费、擅自调整预算、管理不善等问题。部分省未制定项目管理办法,未明确项目绩效的具体指标,拨款不签订合同、不提供发票、不及时入账等问题比较突出。一些定点扶贫项目不积极配合实地督查工作,不及时准确按要求向督查组提供项目资金的财务账目和原始凭证,存在廉政风险隐患。

同志们,科技助力精准扶贫工作“一分部署、九分落实”。去年10月电视电话会议,已经对实施科技助力精准扶贫工程进行全面部署,今年又作出系列具体的计划安排,现在关键之关键还是落实。我们要不忘初心,一方面按照既定部署安排,精准聚焦,切实抓好各项目标任务落实;同时还要针对这次专项督查发现的问题,突出重点、强化整改,确保科技助力精准扶贫深入实施,取得实效。

第一,聚力深度贫困地区精准脱贫总目标,把建档立卡贫困村(户)脱贫作为检验科技助力精准扶贫的评价标准。习近平总书记曾多次强调,坚持精准扶贫,不能“手榴弹炸跳蚤”。科技助力精准扶贫的立足点和着力点要聚焦到建档立卡贫困村、贫困户。也就是说,科技助力精准扶贫的一切工作必须围绕建档立卡贫困村、贫困户来展开。要千方百计把各级各类科技组织、科技专家组织起来,把科技资源聚集起来,按照建档立卡贫困村、贫困户的实际需要,精准地把科技服务送到不同的贫困村、贫困户,真正让贫困村、贫困户实现增收,稳定脱贫。

要从确保建档立卡贫困户精准受益角度,加强对科技助力精准扶贫“两数一典型”指标工作成效考核。不仅考核组织动员科技组织和科技专家参与科技扶贫的数量和工作量。还要通过建立实名制和工作计时等方式,对开展科技助力精准扶贫工作科技专家、科技组织直接或间接帮扶建档立卡贫困户的工作方式进行分类,精准跟踪工作进展,如实统计帮扶成效。在考核为建档立卡贫困村、贫困户提供科技服务,实现贫困人口脱贫的数量和贡献率方面。重点关注通过科技助力,真正带动建档立卡贫困村、贫困户实现脱贫的人口数,以及收入提升的程度。同时要通过工作考核,发掘一批在科技助力精准扶贫工作中涌现出来的典型人物典型事迹,进行宣传弘扬。

第二,聚向科技助力精准扶贫工程“千、万、十万”的目标,广泛动员组织好科技组织和科技专家投身脱贫攻坚。科技助力精准扶贫工程实施方案明确提出“千、万、十万”的目标,即要支持建设1千个以上农技协联合会、1万个以上农技协,组织动员10万名以上科技工作者参与脱贫攻坚,实现科技服务在贫困地区全覆盖。今年,全国科技助力扶贫办已把细化后的目标任务分解到各地各单位,并纳入年度科技扶贫工作考核重要内容。各地各部门一定要紧紧围绕这个目标来开展科技助力精准扶贫工作,充分体现科技扶贫的特点,千方百计地广泛动员、精心组织好广大科技工作者、各级科技组织投身脱贫攻坚,充分发挥科技在脱贫攻坚、助力产业扶贫的利器作用。同时,要积极发现和大力弘扬李保国教授35年如一日在贫困地区大力推广苹果种植技术、帮助10万贫困农民脱贫致富的精神。

第三,深入实际,潜心安排,精准做好建档立卡贫困村(户)与科技服务的对接。今年年初,科技助力精准扶贫培训班上,我强调各地各单位要以国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县为主战场,深入贫困村、贫困户,实地摸清建档立卡贫困村、贫困户对科技服务的实际需求,并精细分类需求、精准对接服务、精心施策助力。目前,全年时间过半,但从督查反馈情况看,建档立卡贫困村、贫困户与科技服务的对接方面还存在较为突出问题。所以,这里我重申今年剩下时间,要把做好建档立卡贫困村、贫困户与科技服务精准对接作为重要工作来抓。各地各单位要高度重视,真正接长手臂、扎根基层,逐一摸清科技助力精准扶贫所涉及的建档立卡贫困村、贫困户的实际情况和科技需求,同时,也要进一步了解和掌握当地农技协、地方科协、学会有哪些主动扶贫方面的意向和需求。总之,要精准把握供需各自需求,扎实做好科技服务的对接和科技资源的匹配,坚决贯彻落实好习近平总书记提出的“精准识别、精准施策,因人因户因村施策,对症下药、精准滴灌、靶向治疗”指示要求,切实找准科技助力精准扶贫工作的着力点,建档立卡贫困户增收脱贫的着眼点。全国科技助力扶贫办要将需求征集、科技服务对接工作纳入年终工作考核,各级科技助力精准扶贫办要扎实做好需求信息汇聚归纳整理,统筹调配各方资源力量,通过委托办理,或扶贫项目和购买服务等方式,促成供需对接,确保科技助力精准扶贫工作见实效。

三、强化主体责任,实施严格考核,确保科技助力精准扶贫取得更大实效

习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出,我国当前脱贫攻坚任务仍然十分艰巨,现有贫困大多集中在深度贫困地区,脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。为此,习近平总书记强调,要坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度,实施最严格的考核评估,对不严不实、弄虚作假的严肃问责,对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,脱贫计划不能脱离实际随意提前,扶贫标准不能随意降低,决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。科技助力精准扶贫工作必须坚决贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,强化主体责任和工作考核,确保科技助力精准扶贫取得更大实效。

第一,加强组织领导力度,强化责任落实。强有力的组织领导是实现科技助力精准扶贫既定目标任务,助力打赢深度贫困地区攻坚战的重要保证。虽然助力工程启动快有一年时间了,但还有贫困地区省份没有落实责任分工,没有分解任务指标,许多基础工作还不扎实。在这里再次强调,脱贫攻坚是我们义不容辞的政治责任,是树立“四个意识”重要体现,各地各部门要切实加强科技助力精准扶贫的组织领导、强化责任落实,真正做到组织到位、人员到位、责任到位、工作到位、成效到位。中国科协计财部、地方科协有关部门要切实履行好领导小组办公室职责,抓好统筹协调、完善工作机制、强化监督考评、积极推动各项目标任务落实。全国学会要充分发挥自身组织优势,继续积极动员组织专家开展科技扶贫。科技助力精准扶贫是攻坚战,也是一项社会工程,各地各部门各单位特别是各级科协组织要充分发挥开放型、枢纽型、平台型的组织优势,大胆探索科技助力精准扶贫新思路、新模式、新举措,积极引导和动员社会力量广泛参与到深度贫困地区脱贫攻坚,帮助贫困群众增收脱贫。

第二,抓好落实,补好科技助力精准扶贫目标任务的“短板”。今年科技助力精准扶贫专项督查反映出许多问题,下一步工作要重点做好问题整改。两数指标是各地、各单位科技助力精准扶贫组织实施情况、工作成效最为直接的体现。然而,在本次督查工作中,各地各单位两数的上报结果并不理想。有的省份没有完成,有的省份工作做了,却不保存好两数基础数据,提交自查报告和两数统计表,没能提供相应名册;还有的省份,对两数理解不准确,致使工作开展不精准,上报数据有很大误差。下一步,我们将在推进督查整改中,继续开展两数目标任务的核查工作,同时还将指导各地、各部门完成两数指标数据情况的在线填报,借助信息化手段,进一步压实压紧目标任务,提高科技助力精准扶贫工作数据的分析应用效力。

第三,强化严实作风和资金使用管理。习近平总书记多次强调,脱贫攻坚要实打实干,一切工作都要落实到为贫困群众解决实际问题上,切实防止形式主义,不能搞花拳绣腿,不能搞繁文缛节,不能做表面文章。王岐山同志在今年7月3日召开扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上强调,要以党中央关于脱贫攻坚的要求为尺子,瞪大眼睛、拉长耳朵,重点查处贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位,弄虚作假、阳奉阴违的行为,确保中央政令畅通。坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题,树立起实事求是、求真务实的鲜明导向。严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。对搞数字脱贫、虚假脱贫的,对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的要严肃问责。

在科技助力精准扶贫专项督查中,我们也已发现一些省份和单位在“两数”自查报告、扶贫项目上存在“不严不实”“形式主义”等问题,这些地方和单位必须立即整改,其他地方和单位要引以为戒。科技助力精准扶贫实施以来,中国科协设立科技助力精准扶贫先行先试项目、创新争先科技专家服务项目。目前从督查反馈情况看,个别项目在立项、申报、执行及资金使用管理方面,存在诸多薄弱环节,承担这些项目的地方和单位必须尽快整改,切实加强扶贫项目资金的管理,要保证把钱都用在建档立卡贫困户上,要用好每一分钱。

第四,组织开展科技助力精准扶贫工作考核。科技助力精准扶贫办已经印发科技扶贫工作考核办法,结合今年科技助力精准扶贫工作总结,计划在今年底组织开展科技助力精准扶贫年度工作考核,同时对今年科技助力精准扶贫的优秀组织单位、科技助力精准扶贫的先进团队和先进个人进行表扬嘉奖。

同志们,科技助力精准扶贫任重道远,我们要切实增强责任感、使命感。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以咬定青山不放松的劲头,以抓铁有痕,踏石留印的精神,真抓实干,以科技助力精准扶贫的优异成绩迎接党的十九大召开。

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